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社科院:經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)在于推進(jìn)政府自身改革

2015-12-24 10:32:03      點(diǎn)擊:

新常態(tài)下,以知識(shí)部門(mén)為代表的新生產(chǎn)要素供給,成為突破“中等收入陷阱”、邁向高收入增長(zhǎng)階段的關(guān)鍵動(dòng)力。知識(shí)部門(mén)自身不僅具有內(nèi)生性,而且以其外溢性促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展,以此打通消費(fèi)和生產(chǎn)一體化,有利于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)升級(jí)。知識(shí)部門(mén)的生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程,也是人力資本提升和創(chuàng)新內(nèi)生化的過(guò)程。在當(dāng)前物質(zhì)資本的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力減弱、同時(shí)城市居民收入提高及需求升級(jí)的條件下,加快政府、科、教、文、衛(wèi)、體等公共部門(mén)和事業(yè)單位改革,大力釋放知識(shí)部門(mén)的產(chǎn)出能力與消費(fèi)潛力,轉(zhuǎn)向“廣義人力資本”積累和知識(shí)消費(fèi)主導(dǎo)的創(chuàng)新增長(zhǎng),是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破的關(guān)鍵。

過(guò)去30多年里,中國(guó)突破了“貧困化陷阱”,實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化的快速擴(kuò)張。但經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),也存在著供給效率低下等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。與以往依靠物質(zhì)資本積累和廉價(jià)勞動(dòng)力的工業(yè)化模式不同,現(xiàn)階段“中等收入陷阱”的突破,不僅需要考慮生產(chǎn)供給面的效率,而且需要考慮消費(fèi)模式的升級(jí)及其與生活模式的協(xié)同,廣義人力資本和知識(shí)部門(mén)的發(fā)展應(yīng)成為新增長(zhǎng)動(dòng)力。因此合理劃分政府和市場(chǎng)的邊界,弱化干預(yù)、強(qiáng)化協(xié)調(diào),加快推進(jìn)公共部門(mén)和事業(yè)單位改革,釋放新供給要素,培育新型知識(shí)生產(chǎn)和消費(fèi)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)更深層次的制度創(chuàng)新,已成為應(yīng)對(duì)這種歷史條件變化的必由之路。

政策建議如下:

一是真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。改革的重點(diǎn)在于:切實(shí)推進(jìn)政府自身的改革,簡(jiǎn)政放權(quán),政企分開(kāi),各司其職,提高資源配置效率。推動(dòng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè),打破人力資源流動(dòng)尤其高層次人力資本流動(dòng)的制度障礙,解決資本市場(chǎng)、要素流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息等領(lǐng)域的割裂問(wèn)題。打破橫向、縱向經(jīng)濟(jì)分割,切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的集聚、關(guān)聯(lián)效應(yīng),增強(qiáng)城市化的空間配置效率,疏通知識(shí)部門(mén)和知識(shí)過(guò)程的分工深化、創(chuàng)新外溢渠道。建立健全專利保護(hù)體系,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新實(shí)踐。

二是推進(jìn)“科教文衛(wèi)體”事業(yè)單位改革,釋放新供給要素,提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量。過(guò)去30多年,服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)不充足,呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)發(fā)展只注重規(guī)模,不注重質(zhì)量和效率的現(xiàn)狀。與此同時(shí),制造業(yè)與服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距持續(xù)拉大。就現(xiàn)實(shí)來(lái)看,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的很多部門(mén),一部分存在于管制較大的科教文衛(wèi)等事業(yè)單位;一部分存在于電信、金融、鐵路、航運(yùn)以及水電氣等公共服務(wù)部門(mén)。為此,需要把公共部門(mén)和事業(yè)單位改革與放松管制相結(jié)合,盤(pán)活人力資本存量,提升服務(wù)業(yè)的效率及其外部性,培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。

 三是推進(jìn)財(cái)稅、金融改革,增進(jìn)通用技術(shù)部門(mén)績(jī)效。首先,推進(jìn)國(guó)內(nèi)工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的兼并重組,清理“僵尸企業(yè)”。高速增長(zhǎng)時(shí)期依賴要素驅(qū)動(dòng)成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè),在經(jīng)濟(jì)減速時(shí)期由于技術(shù)進(jìn)步滯后面臨窘境,其中一部分企業(yè)可能已經(jīng)失去效率增進(jìn)潛力,或者不能適應(yīng)創(chuàng)新要求。要通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)混改,加快企業(yè)重組、清理以釋放出資源,用于改善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。其次,重組地方債務(wù),把資本資源向社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。順應(yīng)城市化發(fā)展的要求,適當(dāng)加大更有益于人力資本增進(jìn)的教育、文化、醫(yī)療保健等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資,培育可持續(xù)增長(zhǎng)潛力。為此,應(yīng)該推進(jìn)有利于釋放新供給要素的財(cái)稅和金融改革,進(jìn)行資源配置方式的根本轉(zhuǎn)型。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段向城市化和服務(wù)、消費(fèi)主導(dǎo)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型,大規(guī)模工業(yè)化時(shí)期那種銀行信貸主導(dǎo)的資本配置方式,將逐步轉(zhuǎn)向資本市場(chǎng)主導(dǎo)的配置方式,以推動(dòng)“創(chuàng)新能力”發(fā)展。(中國(guó)社科院中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前沿課題組)