目前，地方正緊鑼密鼓地研究制定“十三五”規(guī)劃。

近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理地方“十三五”規(guī)劃專題會議發(fā)現(xiàn)，對接國家重點區(qū)域戰(zhàn)略成為大多數(shù)地方制定“十三五”規(guī)劃考慮的重點。但對于具體的經(jīng)濟增速目標，地方大多“避而不談”，多表述為“提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益”。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長劉元春告訴記者，新常態(tài)之下，地方在制定“十三五”規(guī)劃時，也在弱化經(jīng)濟增長目標等約束性的指標，轉(zhuǎn)而結(jié)合自身發(fā)展進行調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，這也是近年趨勢。在目前的關(guān)鍵時期，地方在制定“十三五”規(guī)劃時，會更多聚焦如何完成“2020年全面建成小康社會”的目標。

積極對接國家戰(zhàn)略

在目前的這個時間節(jié)點，地方要兼顧“十二五”目標的完成與“十三五”規(guī)劃的制定，地方紛紛表示要“加緊工作”。

例如，遼寧省長陳求發(fā)在7月6日召開的遼寧“十三五”規(guī)劃專題報告會上強調(diào)，今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，距離年底已不到半年時間。各地區(qū)、各部門要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，腳踏實地，加緊工作，確保全面完成今年各項目標任務(wù)，努力推動“十二五”規(guī)劃的全面實施與評估，為“十三五”規(guī)劃的編制和實施夯實基礎(chǔ)。《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，地方“十三五”規(guī)劃專題報告會陸續(xù)召開，大都力求對接國家戰(zhàn)略。其中，河北省就明確，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇。

6月29日，河北省省長張慶偉召開專題會議時表示，要堅持把京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略貫穿規(guī)劃始終，認真落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，圍繞河北省功能定位，確定“十三五”發(fā)展重點，在協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)河北的跨越發(fā)展。

遼寧省則深入研究如何搶抓新一輪的東北振興、“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略機遇，準確提出“十三五”時期的奮斗目標。

國家統(tǒng)計局經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成對記者表示，國家設(shè)定的區(qū)域戰(zhàn)略，實際上是一個共贏的戰(zhàn)略，能夠使區(qū)域資源在無行政邊界的環(huán)境下進行充分融合，使資源使用效率更高。地方在制定規(guī)劃時積極參與國家重大戰(zhàn)略，有利于地方發(fā)展。

經(jīng)濟增速目標在弱化

值得注意的是，對于經(jīng)濟發(fā)展目標，多地方僅表示要“提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益”。

潘建成認為，經(jīng)濟進入新常態(tài)，地方更多關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效。對于經(jīng)濟增長的數(shù)量，地方上逐漸也認識到這是一個換擋的過程。

劉元春表示，以目前來看，地方對具體的經(jīng)濟指標也在深入研究當中，未到公布時候。地方版的“十三五”規(guī)劃還要根據(jù)中央的“十三五”規(guī)劃進行調(diào)整。

對于地方“十三五”經(jīng)濟目標的設(shè)立，潘建成表示，過去地方政府部門在推動經(jīng)濟增長戰(zhàn)略上，相對比較好把握的是靠投資拉動。

在目標設(shè)定上，潘建成建議，要考慮很多因素，包括經(jīng)濟增長換擋的因素以及本身基數(shù)較高的影響。此外，還要考慮推動經(jīng)濟增長的驅(qū)動力的變化。并且，國際環(huán)境對經(jīng)濟的影響也要納入考慮。“當然也要看到未來推動增長的新動力。”潘建成表示，例如在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，如中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向東西部轉(zhuǎn)移、信息化的快速發(fā)展，以及新技術(shù)創(chuàng)新對于增長動力的提升等。

地方在考慮整體經(jīng)濟形勢影響的同時，設(shè)立“十三五”經(jīng)濟目標時也要更多從自身著手。潘建成表示，未來5年地方要充分認識到經(jīng)濟增長的動力有怎樣的變化。比如，地方產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的狀況如何，城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間，創(chuàng)新驅(qū)動的能力與水平等。綜合考慮之下，才能制定好戰(zhàn)略。